Horizonte Laboral, como la primera organización en el país dedicada al análisis de políticas públicas laborales y de protección social, junto con el Departamento Académico de Ciencias de la Gestión de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), lanzó el primer Índice Regional de Protección Social en Empleo, Salud y Pensiones de la Población Económicamente Activa (IRPS-PEA) el jueves 27 de noviembre. La jornada tuvo como propósito principal visibilizar los desafíos que enfrenta el país para construir un sistema de protección universal, sostenible y equitativo, mostrando datos cuantitativos recopilados en los años 2019, 2023 y 2024.
El evento contó con la participación de destacados especialistas en gestión pública, economía y protección social, entre ellos: Denisse Miralles, ministra de Economía y Finanzas; Mónica Medina, gerente de riesgos del Banco Central de Reserva del Perú; Fabio Bertranou, director regional adjunto de la Organización Internacional del Trabajo para América Latina y el Caribe; Eduardo Morón, presidente de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros; y Midori de Habich, exministra de Salud.
Durante la presentación, se destacó la relevancia de contar con un índice regional que permita comparar el avance de las regiones en materia de empleo, salud y pensiones, visibilizando brechas y proporcionando un punto de partida común para formular políticas más adecuadas a las realidades territoriales.
La ministra de Economía y Finanzas, Denisse Miralles, subrayó la necesidad de fortalecer la colaboración público-privada para contar con evidencia rigurosa que permita diseñar mejores políticas públicas. “Mejorar la calidad del empleo, fortalecer la protección social y reducir las desigualdades territoriales son tareas urgentes, y en los últimos años estas diferencias se están agravando”, puntualizó.
Desde la cooperación internacional, Fabio Bertranou resaltó el valor del índice para comprender la dinámica territorial del empleo y su relación con la protección social. Añadió que, combinándolo con evaluaciones del gasto social, se podrían identificar los factores que explican el avance o el estancamiento de las brechas. “El índice es una mina de oro. Nos ayuda a vincular la idea de trabajo decente —protección normativa, empleo formal y productivo— con la cobertura de salud y pensiones”, sostuvo.
Resultados del Índice
El economista Edgardo Cruzado, responsable de la presentación del IRPS, señaló que los resultados reflejan niveles críticos de desprotección social en el país. Indicó que en 2024, en una escala de 0 a 1, el índice nacional alcanzó 0.50 puntos, apenas 0.01 más que en 2019, lo que revela un estancamiento en empleo, salud y pensiones durante los últimos cinco años.
Cruzado enfatizó la importancia de analizar el índice por regiones, pues allí se evidencian los contrastes más profundos. “Regiones como Callao, Lima Metropolitana y Moquegua avanzan en empleo y pensiones, mientras que Puno, Cajamarca y Ayacucho permanecen muy rezagadas por brechas estructurales”, explicó. Además, detalló que mientras zonas del sur como Moquegua, Arequipa y Tacna cuentan con una oferta de salud más consolidada, las regiones andinas y amazónicas presentan rezagos significativos. En pensiones, la mayoría de adultos mayores continúa trabajando incluso después de la edad de jubilación por falta de cobertura adecuada; y en salud persisten barreras como los largos desplazamientos y los altos gastos de bolsillo, incluso entre personas con algún tipo de seguro.
Por su parte, el laboralista Jorge Toyama, socio de Vinatea & Toyama, destacó que la iniciativa de Horizonte Laboral busca poner en el centro la protección social, un indicador incluso más relevante que beneficios como la CTS, gratificaciones o vacaciones. Señaló que los retos transversales del país son evidentes: “Si queremos aspirar a cambiar la realidad del 74% de jóvenes informales, del 59% de peruanos no afiliados a ningún sistema de pensiones y del 81% de personas que no acceden a consultas médicas oportunas, debemos atrevernos a plantear soluciones que respondan a las particularidades de cada región en un país complejo y diverso”.
Toyama subrayó que lo esencial para las personas es contar con un seguro de salud, un empleo estable y una pensión digna. “Por ello, el índice también es una herramienta útil para que las empresas que operan en diversas regiones comprendan las diferencias en las que viven sus trabajadores y sus familias”, añadió. Comparó, además, los casos de La Libertad, Piura y Madre de Dios, señalando que, pese a tener similares características laborales y económicas, presentan niveles de protección social considerablemente distintos, lo que evidencia la necesidad de políticas diferenciadas y estrategias empresariales específicas por territorio.
En esa línea, los expositores coincidieron en que es fundamental replicar este tipo de índice en otros países de América Latina y el Caribe.
Los hallazgos del IRPS muestran, en primer lugar, que la dimensión de empleo aparenta una estabilidad que no se sostiene en la realidad: solo el 16% de la PEA accede a un empleo adecuado, lo que refleja un nivel de informalidad abrumadora. En pensiones, persisten serias debilidades, con una cobertura contributiva insuficiente que obliga al 46% de personas mayores de 65 años a seguir trabajando. En salud, solo 2 de cada 10 personas reciben una atención oportuna cuando la necesitan, mientras que en territorios con menor infraestructura las personas deben desplazarse casi una hora para acceder a servicios básicos.
Este primer Índice Regional de Protección Social marca un hito para comprender, con evidencia rigurosa, las profundas desigualdades territoriales que afectan el acceso a empleo de calidad, salud y pensiones en el Perú. Su publicación no solo brinda un diagnóstico claro de la realidad, sino que invita a tomadores de decisión, sector privado, academia y sociedad civil a impulsar soluciones integrales y diferenciadas que respondan al carácter diverso del país. En un contexto de cambios acelerados y desafíos persistentes, contar con herramientas como el IRPS es indispensable para avanzar hacia un sistema de protección social verdaderamente universal y sostenible.
El índice es un esfuerzo colaborativo entre Horizonte Laboral y el Departamento de Ciencias de la Gestión de la PUCP.
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